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“福彩补充养老”善计须善为
作者:   来源: 光明网  2018-12-10

  “如今中国已经快速进入老龄化社会,完全靠政府投入养老存在一定的困难。我建议可以设立养老专项福利彩票,像体育福利彩票那样,为养老事业提供社会力量的有效补充。”全国人大代表沈志刚3日对记者表示。(3月4日《长春日报》) 
  数据显示,我国自发行福利彩票以来,累计销售额超过1万亿,募集公益金超过3100亿,极大增强了社会福利事业的造血功能。与此同时,一直以来彩票公益金的募集与支出不公开、不透明,饱受社会质疑。如果将福彩公益的部分投入到养老事业,不仅符合彩票取之于用之于民的公益伦理,还在一程度上促进福彩公益的公开与透明,增强福彩的社会公信。 
  福彩公益金投入养老,以弥补政府投入的不足,相信没有什么异议,问题的重点在于怎么投入以及用在什么方面。首先,福彩公益金具有公益属性,助贫济困以及改善社会公共福利是其宗旨,福彩公益金投入到养老,有助于优化公益金支出结构,把有限的资金更多地用在刀刃上,其前提是满足公益的宗旨。 
  其次,养老事业是系统的课题,政府、市场与社会一体,统筹资源供给,给养老提供最优的服务。其中,政府的职责有两个方面,一方面是对养老的“托底”功能,即对社会弱势群体的养老困难提供保障、对农村、社区居家养老提供公共配套;另一方面运用政策的手段,吸引社会资本进入养老行业,提供不同层次需求的养老服务。政府在养老中发挥的是引导和托底作用,形成多元化的投入格局,而非包办社会养老。当然,政府的必要投入是基础,不能或缺。福彩公益投入养老,对当前政府财力有限,投入不足的矛盾可以起到缓解作用,但是福彩公益金的投入既不能替代政府的投入,更不能承担政府对养老建设的责任。 
  当前福利彩票公益金由各级民政部门管理,资金收益与支出列入同级政府预算,公益金在某种程度上等同于财政资金在使用,“肉烂在锅里”,很难分清具体投入的来源,如果福彩的投入养老没有带来政府对养老蛋糕的实际做大,便没有实质意义。 
  福彩公益金投入养老,设立专项基金,一方面应在支出方向上与政府对养老的投入具有互补性,体现公益的性质,如普适性养老机构建设补贴、养老公共服务设施建设补贴、特殊困难群体养老服务补贴以及养老从业人员公益培训等;另一方面应对接与调动地方养老投入的积极性,基金支出建立在地方投入的配套上,按比例补贴,真正起到弥补政府投入不足的作用。专项基金宜省级统筹,并有合理调整福利彩票公益金分成比例,做大专项基金蛋糕。 
 
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