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海南:老龄事业发展“十二五”规划
作者:   来源:   2016-06-29

 
  为了深入贯彻落实党的十七大和十七届五中、六中全会精神,推进我省老龄事业全面发展,构建和谐海南,根据《中共中央国务院关于加强老龄工作的决定》、《中华人民共和国老年人权益保障法》,结合我省经济社会发展和人口老龄化的实际,制定《海南省老龄事业发展“十二五”规划》(以下简称《规划》)。
 
  一、“十一五”时期老龄事业发展情况
  
  “十一五”时期,在省委、省政府的正确领导下,在各有关方面共同努力下,我省老龄事业取得了较快发展。

  (一)老龄工作政策法规体系基本形成。2006年以来,省委下发了《贯彻落实<中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定>的实施意见》、《关于大力改善民生推进基本公共服务均等化的意见》等文件,对改善老年人民生做出重要决策。省人大常委会通过并颁布《海南省实施<中华人民共和国老年人权益保障法>若干规定》,将老龄事业发展纳入法制轨道。省政府印发《海南省新型农村社会养老保险暂行办法》、《海南省城镇居民社会养老保险暂行办法》等一批社会养老保障政策法规。这些有关老龄政策法规的出台,从法制上加强了老龄工作,保障了老龄事业健康发展。

  (二)社会养老保险、医疗保障取得了新突破。一是城乡社会养老保险工作进一步发展。社会养老保障覆盖率和保障水平显著提高。截至2010年末,全省参加城镇从业人员基本养老保险180万人,其中离退休参保人员45.39万人。全省养老保险实现省级统筹制度。积极探索城镇居民养老保险制度,着力解决我省已达退休年龄、有工作经历且从未享受养老保险待遇的城镇老年居民的养老保险问题。建立养老金调整机制,从2006年起连续5年调整企业离退休人员养老保险金。农村老年人社会养老保障取得突破性发展。2010年,新型农村社会养老保险正式在全省实施,全省520多万农民纳入新农保制度,54.49万60周岁以上农民直接受益,比国家规定的时间提前两年率先实现新农保全覆盖。二是老年医疗保障覆盖率提高。“三基一救助”的医疗保障体系实现了包括老年人在内的全面覆盖。截至2010年末,我省城镇基本医疗保险参保人数322.9万人,其中有52.91万老年人享受到基本医疗保险待遇,比全国提前两年实现城镇居民基本医疗保险全覆盖。2006年实现新型农村合作医疗覆盖全省。截至2010年末,包括60岁以上老年人在内有474.85万人参加新型农村合作医疗,参合率达97.08%。全省城乡普遍建立医疗救助制度。截至2010年末,全省城乡45.94万人接受医疗救助,资助困难群众参加新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险近122万人次。统筹解决关闭、破产国有企业退休人员的医疗保障问题,将未参保的退休人员全部纳入医疗保险范围。截至2010年末,落实了5.6万名省属国有单位职工属地参加基本医疗保险问题,2.6万名国有单位有困难退休人员已经全部纳入我省基本医疗保险范围;1.78万名非国有单位有困难退休人员及以灵活就业身份参加基本养老保险并办理退休手续的人员全部纳入我省基本医疗保险范围。

  (三)老年人社会救助机制更加牢固。近年来,我省把保障城乡贫困老年人生活当做大事来抓,列入政府重要民生项目,优先保障。在城乡最低生活保障方面,截至2010年末,全省有9.88万老年人纳入城乡居民最低生活保障范围,城市“三无”和农村五保老人应保尽保。在完善扶老助老制度方面,百岁及以上老年人的长寿补助制度逐步完善,长寿补助标准从原来每人每月150元提高到300元。2010年,全省百岁及以上老年人共有1387人得到长寿补助。高龄老人补助逐步推进。三亚、文昌、琼海、东方、澄迈、昌江、陵水、白沙、保亭等9个市县政府安排专项资金,分别对80岁以上和90岁以上高龄老人按年龄分类分档发放补助。全省共制作发放老年优待证27万张,为老年人乘车、乘船、乘机、就医等提供优待服务。农村部分计划生育家庭奖励扶助在国家标准基础上提高180元。到目前止,全省农村部分计划生育家庭享受奖励扶助金的老年人有8407人。在老年人住房救助方面,各市县在分配保障性住房时,优先保障城市“三无”老人和孤寡老人困难家庭,并结合农村敬老院建设和危房改造工作,重点解决农村五保老人住房困难,有力地缓解了城乡“三无”和孤寡老人的住房困难。在改善城乡老年人居住环境方面,政府及其有关部门高度重视,根据国家的有关标准体系要求,积极开展无障碍建设城市创建工作,取得了较大成效,得到了国家有关部门的充分肯定。海口市和三亚市被列入100个创建全国无障碍建设城市之列。

  (四)社会养老服务稳步推进。目前全省有各类养老服务机构共225家、床位4637张,其中敬老院197家、社会力量兴办的养老服务机构6家、社会福利院9家、光荣院13家。此外,还有100多个社区服务站。社会力量兴办的养老服务机构主要分布在海口市、三亚市、文昌市、琼海市和五指山市等5个城市。大多数养老服务机构以保障候鸟型、异地度假养老的老年人为主,实行酒店式公寓管理。

  (五)建立健全老年法律援助制度。认真贯彻执行老年人权益保障法,组织指导全省各级法律援助机构,积极开展维护老年人合法权益工作。全省法律援助服务网络初步建成,形成了市县法律援助机构、乡镇(街道)法律援助工作站、村居(社区)法律援助联络员的三级服务网络,共设立223个法律援助工作站,在居委会、村委会确立了2969名法律援助联络员,及时为老年人提供法律援助,有效维护了老年人的合法权益。
  “十一五”期间,我省老龄工作取得了一定的成绩。但是,我省老龄事业的发展与人口老龄化形势变化和广大老年人的要求,仍存在很大差距。主要表现为:各社会养老保障体系之间的衔接和实施有待进一步完善,高龄老年人尤其是农村高龄老年人的收入水平还比较低;医疗卫生服务体系尚不适应人口老龄化形势对公共医疗服务的需求;老年人基本公共服务项目还不足,社会养老服务体系建设滞后,老年大学和社区老年文化、照料、护理等服务设施不足;老龄工作体制机制尚不健全,老龄事业发展管理体制、运行机制和政府投入方式有待进一步改进等。发展老龄事业,改善老年人生活状况,促进老龄事业与经济社会协调发展,是一项长期、艰巨的任务,各市县、各部门要以高度的政治责任感和使命感,进一步加大工作