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江西:银发浪潮来势凶猛,省人大代表提了这些“养老”建议
作者:   来源: 中国江西网  2019-02-11

  根据全国老龄办公布的数据,截至2017年底全国60岁及以上老年人口达2.41亿人,占社会总人口17.3%,预计2025年65岁以上人口将突破2亿,占总人口13.5%,远超7%的老龄社会标准。老龄化加剧对养老供给和养老服务提出更高要求。江西人口结构统计数据显示,2017年全省60岁及以上人口超过677.78万人,占总人口的14.26%,且每年将以3%至4%的速度增加,“银发浪潮”来势迅猛。
  作为广受关注的社会问题,养老相关问题也被写入2019年政府工作报告,其提到:“开展养老机构服务质量提升专项行动”、“加快发展生态旅游、养生养老等产业”。
  如何完善现有的社会养老服务体系,使得江西逐渐壮大的老年人群实现老有所养,成为今年江西两会上代表委员们关注的话题。
 
  建议解除“产权式养老地产公寓”的限购
 
  江西省人大代表章国兴聚焦关注养老产业。经过系列调研,他提出,目前民办养老机构存在回报周期长、投资风险大、筹资难、成本大幅大升、政府补贴“杯水车薪”等问题。此外,他特别注意到,按照目前各地出台的限制性用地、楼市限购令及养老地产等新情况,已有房子的老年人(老年人基本都有房子),就无法再购一套养老公寓用以养老,这样深受养老市场欢迎的“产权式养老公寓”,其投资开发就严重受到阻碍。
  章国兴建议,针对楼市限购令及养老地产的问题,北京、上海等城市已进行研究并出台了措施,养老地产项目的公寓只要出售给50岁以上的老年人用以养老居住的,则不列入楼市商品住房限购政策。江西也应该在坚持“房住不炒”的原则下,实事求是、科学施策,针对性地解决楼市限购令及养老地产的新问题。南昌市及其它地市在现有楼市限购政策中,完全可以解除“产权式养老地产公寓”的限购,尤其是适宜开发养老地产的南昌市湾里区,应尽快研究楼市限购令及养老地产的迫切性问题。
 
  逐年解决旧老小区居家养老基础设施
 
  章国兴代表还提到,在省财政支出预算中,要加大养老事业资金投入的占比,在养老资金分配中,尽可能地考虑进民办养老机构及企业的生存发展困难,适当提高支持养老服务业的贴补资金。加大对开设养老服务专业的院校支持力度,对报考养老服务专业的学生,在学费方面予以优惠。
  无独有偶,江西省人大代表傅朗林也提出了加大养老业财政投入的建议。傅朗林提出,目前养老是建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的多层次养老服务体系,这种多层次的养老保障实际上是相对较薄弱,难以适应越来越多的老年人的需求。以九江市中心城区为例,目前公办的福利院有床位400张,全部住满,外面还有370余老人排队待进,大多已经排了3年多。政府新做的十一层福利院大楼,新增床位400个,大楼尚未封顶,就已经全部登记满员。
  傅朗林建议,筑牢多层次养老服务体系基础。首先,加大旧老小区改造力度,各级政府要将居住小区公共设施无障碍改造、多层老旧住宅加装电梯等工作纳入年度民生实事工程计划,逐年解决旧老小区居家养老基础设施;新建的大型居住(小)区要将配套建设养老服务设施及小型社区养老院作为该项目审批的前置条件;社区服务中心(站)应增加养老管理服务职能,同时增加社区人员编制及财政预算,为社区高质量履职提供必要条件保障;最后,政府仍然应该有计划地新建一定数量的公办养老机构,切实回应百姓所需、所盼。
 
  建议统筹解决乡村医生养老保障
 
  江西省人大代表左继生则把目光放到了乡村医生养老保障方面。据介绍,目前,江西在岗乡村医生收入偏低,养老保险政策难以落地,队伍不够稳定。有些农村地区甚至出现“设备全了,药价降了,医生却没了”的现象,农村“三级卫生服务网络”的网底正面临着“人走网破”的隐忧。
  左继生提出,统筹解决乡村医生待遇和养老保障问题,消除他们的后顾之忧,有利于进一步稳定和加强乡村医生队伍建设,筑牢农村医疗卫生服务“网底”。他建议省里进一步完善乡村医生收入补偿政策,采取专项补助的方式对在村卫生室执业的乡村医生给予定额补偿。另外,可以尝试推行“县聘乡管村用”管理办法,真正实现乡村卫生机构管理体制的一体化,具体来讲,就是由县级卫计行政部门负责本行政区域内乡村医生的聘用、注册和管理工作。乡镇卫生院受县级卫计行政部门委托,负责辖区内乡村医生的业务指导和管理,并按照《劳动合同法》相关规定与乡村医生签订劳动合同,明确各自权利和义务,由地方政府给予乡镇卫生院一定的补助。乡村医生在乡镇卫生院的统筹管理和监督下,驻村级医疗室开展医疗服务和公共卫生服务,依法享受国家相关工资及养老政策待遇。
  如在“县聘乡管村用”一体化管理难以实施的情况下,建议省里加强顶层设计,制定出台乡村医生养老保障政策,将乡村医生纳入社会保险体系,可参照城镇职工基本养老保险办法,或参照解决代课老师、村干部养老保险政策执行。
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