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国家卫生健康委员会党组成员王建军:前所未有的态势下,有挑战也有机遇
作者:   来源: 瞭望东方周刊  2019-06-11

  《瞭望东方周刊》专访国家卫生健康委党组成员、全国老龄办常务副主任、中国老龄协会会长王建军:

  从习近平总书记关于老龄工作的系列重要讲话和指示来看,我认为其着力点在于“养老”这一民生热点问题,体现的是以人民为中心的发展思想,其落脚点在于“积极应对人口老龄化”这一事关民族伟大复兴的战略性问题。

  2018年,我国人口自然增长率为3.81‰,60周岁以上人口24949万,占总人口数的17.9%……

  国家统计局的最新数据显示,我国人口老龄化速度之快、老年人口数量之多、应对人口老龄化任务之重,在全球前所未有。

  国家卫生健康委党组成员、全国老龄办常务副主任、中国老龄协会会长王建军接受《瞭望东方周刊》专访时指出,“前所未有”的态势下,有挑战,也有机遇,有压力,也有动力,它们将贯穿我国统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局的全领域、全过程。

  “只要立足实际、扬长避短,发挥我国的政治优势、体制优势、文化传统优势、后发优势以及战略回旋空间大等优势,化挑战为机遇、化压力为动力,就一定能努力探索出一条具有中国特色的老龄事业发展路径,为全球应对人口老龄化贡献中国方案。”

 

  人口老龄化处于快速发展期

  记者:我们看到了国家统计局的最新数据,其中3.81‰和17.9%这两个数据尤为引人注意。你如何解读这组数据?

  王建军:这组数据实际上包含了我国人口发展态势的基本信息:

  一是我国人口仍处于惯性增长态势。自上世纪90年代开始,我国总和生育率下降到更替水平以下,长期积累的正增长惯性尚未释放完毕,目前增长势头放缓,仍为正的3.81‰。

  二是我国迎来老少比的历史性拐点。目前,60岁及以上老年人口比例为17.9%,超过0~15岁少儿人口17.8%的比例,意味着我国已经进入少子老龄化加速阶段。

  三是人口老龄化速度较快。我们此前预计,到2020年,全国60岁以上老年人口将增加到2.55亿人左右,占总人口比例17.8%左右。从数据来看,老年人口的总量符合预期,但占总人口比重比预期高一些,这也说明我国人口老龄化正处于快速发展期。

  记者:我国进入老龄化社会已近20年,但大家还是“谈老色变”。20182月,全国老龄办召开新闻发布会,宣布在全社会启动人口老龄化国情教育。这次国情教育效果如何?

  王建军:我们开展的人口老龄化国情教育社会反响良好。

  这项活动包括:开设中央和国家机关离退休干部人口老龄化国情教育大讲堂,在全国示范性老年大学开设积极老龄观课程,举办庆祝改革开放40周年老年书画摄影展,等等。

  可以说,人口老龄化国情教育实施一年来,营造了全社会尊重、关爱老年人的浓厚氛围,增强了全社会应对人口老龄化的思想自觉、理论自觉和行动自觉,为构建党委领导、政府主导、社会参与、全民行动的老龄工作大格局创造了有利条件。

  记者:接下来,还将从哪些方面加强教育?

  王建军:习近平总书记强调,要着力增强全社会积极应对人口老龄化的思想观念。落实这一要求,要从三个方面下功夫:

  首先,要在全社会开展形式多样、生动活泼的人口老龄化国情教育。推动国情教育进机关、进社区、进学校、进家庭、进企业,使积极应对人口老龄化成为全社会唱得响、有共识的主流认识。

  其次,要大力弘扬孝亲敬老的传统美德。比如可在全社会广泛开展“敬老养老助老”主题教育,深入开展“敬老月”“敬老文明号”创建等系列活动,让敬老爱老助老成为国家意志、公民素养和社会风尚。

  其三,要大力倡导积极老龄观。引导全社会积极看待老年人的价值和作用,既要引导老年人保持老骥伏枥、老当益壮的健康心态和进取精神,也要帮助中青年群体树立养老准备意识,增强提前规划老年生活的知识和能力,为未来做好各项准备。

 

  应对两个挑战

  记者:从老龄化社会进入老龄社会,法国经历了115年,英国经历了47年,德国经历了40年。毋庸置疑,我国将加速这一进程。我国是世界上老龄化速度最快的国家之一。这意味着什么?

  王建军:我国人口老龄化程度持续加深,这一点与全球人口老龄化发展趋势是一致的。

  此外,我国人口老龄化速度之快、老年人口数量之多、应对人口老龄化任务之重,在全球是前所未有的。这既给我国发展带来了挑战,也带来了机遇。

  记者:先谈谈人口老龄化给我国发展带来的挑战吧。

  王建军:具体来说挑战主要体现在以下两个方面:

  一是制约经济增长潜力。主要是劳动参与率和生产率会降低,财政压力会加重,资本积累、投资潜力和创业创新活力会受到影响,等等。

  二是社会保障和公共服务供给压力加大。伴随相关领域需求的刚性增长,预计从2015年到2050年,我国用于老年人养老、医疗、照料服务与设施方面的总费用占GDP的比例,将由7.33%增长到26.24%,接近届时欧盟国家的平均水平。老年抚养比持续提升,将深刻改变社会公共资源、财富和机会的分配格局。

  记者:面对这两个挑战,我们应如何应对?

  王建军:党的十八大以来,习近平总书记对新时代老龄工作的目标原则、基本方针、理念思路、重点任务等均作了深刻阐述,构成了新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分,为我们积极应对老龄化提供了基本遵循和根本指导。

  关于应对人口老龄化的重要性,习近平总书记强调“两个事关”:有效应对我国人口老龄化,事关国家发展全局,事关亿万百姓福祉。

  关于应对人口老龄化的战略方向,习近平总书记强调“三个应对”:要立足当前、着眼长远,加强顶层设计,做到及时应对、科学应对、综合应对。

  关于树立和培育积极老龄观,习近平总书记强调“三个积极看待”:积极看待老龄社会,积极看待老年人和老年生活。

  关于老龄工作的原则,习近平总书记强调“三个结合”:坚持党委领导、政府主导、社会参与、全民行动相结合,坚持应对人口老龄化和促进经济社会发展相结合,坚持满足老年人需求和解决人口老龄化问题相结合。

  关于新时代我国老龄工作的重点,习近平总书记强调“五个着力”:要着力增强全社会积极应对人口老龄化的思想观念,要着力完善老龄政策制度,要着力发展养老服务业和老龄产业,要着力发挥老年人积极作用,要着力健全老龄工作体制机制。

  关于健全老龄工作体制机制,习近平总书记强调“四个转变”:要适应时代要求创新思路,推动老龄工作向主动应对转变,向统筹协调转变,向加强人们全生命周期养老准备转变,向同时注重老年人物质文化需求、全面提升老年人生活质量转变。

  从习近平总书记关于老龄工作的系列重要讲话和指示来看,我认为其着力点在于“养老”这一民生热点问题,体现的是以人民为中心的发展思想,其落脚点在于“积极应对人口老龄化”这一事关民族伟大复兴的战略性问题。

 

  “银发时代”的金矿

  记者:“银发时代”也有金矿,老龄化将给我国发展带来哪些机遇?

  王建军:机遇在经济领域表现得更为明显,可以孕育经济发展的新动能。

  比如在老龄产业方面,老年群体的消费需求迅速增长,必将为老年用品和服务的发展提供广阔市场空间,并带动就业增长。

  据测算,到2020年,老年群体消费总量占GDP比重可上升到9%〜13%,到2030年进一步提升到15%〜23%。我国将拥有世界上最大的老龄产业市场,这是一片产业发展的蓝海。

  再比如金融业方面,社会养老保险基金、企业年金基金、商业寿险基金等金融型养老资产的增加,将为资本市场提供充足的长期资金供给,有利于发展壮大资本市场。

  目前,我国养老保险基金和社会保障基金积累了近5万亿元,这些资金入市投资运作,将催生许多新型金融工具,激发资本市场活力。

  在技术和资本密集型产业方面,老龄化带来的劳动力短缺和用工成本提升,长期来看也将有利于促进企业寻求资本和技术替代劳动力,促进产业结构优化升级。

  譬如,我国沿海一些地区,面对劳动力短缺和用工成本上升,部分企业已经开始实施了“机器换人”策略。

  此外,一些服务于“空巢老人”的科技产品也表现出很好的市场适应能力,具有十分广阔的发展前景。

 

  贡献中国方案

  记者:党中央、国务院高度重视老龄事业发展和养老体系建设,近年来发布了很多相关政策文件,其中有哪些值得重点关注?

王建军:每一个政策文件都值得关注。

  比如,新修改的《中华人民共和国老年人权益保障法》启动实施、国民经济和社会发展“十三五”规划纲要设专章对“积极应对人口老龄化”进行部署、国务院印发《“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划》……我们可以看到,我国老龄事业领域顶层设计和法规政策日臻完善。

  围绕养老保障、养老服务,以及老年人健康服务、权益保障、文化体育、宜居环境建设等方面,许多惠当前、利长远的重大政策制度建设取得了新进展。比如,机关事业单位养老保险制度改革顺利推进、一对夫妇可生育两个孩子政策全面实施、长期护理保险制度试点、个人税收递延型养老保险试点加快推进、养老服务业供给侧改革的政策举措密集出台……

  总体来看,我国老龄事业呈现出蓬勃发展态势,中国特色的积极应对人口老龄化道路越走越宽。

  记者:怎样解读中国特色的积极应对人口老龄化道路?

  王建军:我国老龄事业在继承中创新发展,形成了具有鲜明中国特色的老龄问题治理经验和模式。

  其中,最重要的一条就是必须将党委领导、政府主导、社会参与、全民行动作为老龄事业发展的基本方针。

  我们以人民为中心,以增进老年人民生福祉为根本目的,充分尊重广大老年人平等参与社会发展的主体地位,充分调动包括老年人在内的广大人民群众的积极性、主动性、创造性。同时,积极弘扬具有民族特色、时代特征的孝亲敬老文化,推动形成养老、孝老、敬老的社会风尚。

  在实践的基础上,我们不断将成熟的经验举措及时上升为法律、法规、政策、标准等制度性规定。

  并且,我们深入推进老龄领域的研究,大力推动物联网、云计算、大数据、移动互联网等技术在老龄领域的广泛应用,以决策的科学性和工作的可预见性,以精准化政策、精准化服务、精细化管理,全面提升老龄事业发展的质量、效率和效能。

  走进新时代,放眼全球,我们要准确把握我国在全球人口老龄化进程中的方位,广泛开展老龄领域的国际交流与合作,积极借鉴国际有益经验,避免一些国家走过的弯路。

  只要立足实际、扬长避短,发挥我国的政治优势、体制优势、文化传统优势、后发优势以及战略回旋空间大等优势,化挑战为机遇、化压力为动力,就一定能努力探索出一条具有中国特色的老龄事业发展路径,为全球应对人口老龄化贡献中国方案。
 

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