广西:壮族自治区老龄事业发展“十二五”规划
作者:   来源:   2016-06-29

 
  为全面贯彻落实《中国老龄事业发展“十二五”规划》和《广西壮族自治区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》,积极应对人口老龄化,加快我区老龄事业发展,根据《中华人民共和国老年人权益保障法》,结合我区老龄事业发展实际,制定本规划。
 
  一、全区老龄事业发展面临的形势
 
  “十一五”时期,自治区党委、自治区人民政府高度重视老龄工作,围绕促进经济社会发展、服务百姓民生的大局,积极推动老龄事业发展,老年社会保障、社会救助、社会养老服务、社会优待和权益保障、精神文化生活建设等方面取得了显著成绩,全区老龄事业得到了较快发展,为促进社会公平、维护社会稳定、推进全区经济社会全面协调发展作出了重要贡献,主要体现在:基本养老、基本医疗、最低生活保障和医疗救助等相结合的老年社会保障体系逐步建立健全;城镇职工基本养老保险覆盖面进一步扩大,实现了养老保险自治区级统筹,养老保障水平不断提高,全面实施新型农村社会养老保险,农村老年人“老有所养”有了制度性保障;城镇职工医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗3项制度共同搭建医疗保障体系框架,基本实现全覆盖;老年福利服务设施建设取得较大进步,广泛开展社区居家养老服务工作,社会力量参与养老服务业发展取得突破,基本养老服务体系框架初步形成;完善老年人优待政策,促进老年人共享社会经济发展成果;老年教育、文化、体育事业稳步推进,老年人精神文化生活更加丰富,全社会老龄意识明显提高,敬老爱老助老氛围日益浓厚,老年人合法权益得到保障。
  “十二五”期间,伴随着我国第一次人口出生高峰时期出生的人口开始步入老年,我区老年人口进入快速增长期,人口老龄化呈现出老年人口增速加快、高龄老人和失能老人大幅增加、空巢化趋势日益突出和老年人口结构迅速变化等显著特征。截至2010年底,我区60岁及以上人口为603.68万人,占全区常住人口总数13.11%,其中65岁及以上人口为425.32万人,占全区常住人口总数9.24%。预计到2015年底,全区老年人口将近700万人,约占我区常住人口总数的15%。人口老龄化速度快,超前于经济社会发展,老龄事业发展面临着巨大挑战,主要表现在:一是快速增长的老年人口将会给社会保障带来更大压力;二是日益增长的老年人物质和精神文明需求更加凸显社会供给不足;三是老龄事业发展和资金投入不足的矛盾更加明显;四是复杂多变的老龄问题对老龄工作机构和队伍提出更高要求。“十二五”时期是我区全面建设小康社会的关键时期,也是加快实现“富民强桂”奋斗目标的关键时期,各级各部门要树立积极的人口老龄观,进一步增强做好老龄工作的责任感和紧迫感,抓住当前经济社会平稳较快发展的有利时机,顺应广大老年群众过上更好生活的新期待,着眼于人口老龄化与经济社会协调发展,着力解决老龄工作领域的突出矛盾和困难,确保在人口老龄化快速发展形势下实现经济社会全面协调可持续发展。
 
  二、“十二五”期间全区老龄事业的指导思想、发展目标和基本原则
 
  (一)指导思想。
  高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚持“党政主导,社会参与,全民关怀”的老龄工作方针,积极应对人口老龄化新形势,围绕“富民强桂”新跨越奋斗目标,结合我区经济社会发展实际,完善老龄法规政策体系,健全老年社会保障制度,发展为老社会服务,维护老年人合法权益,促进老年人社会参与,加大老龄事业经费投入,健全协调高效的老龄工作体制,努力实现老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐的工作目标,促进广大老年人共享改革发展成果。
 
  (二)发展目标。
  1.健全政府、社会、家庭和个人相结合的全面覆盖城乡老年人的社会养老保障体系,初步实现全区老年人人人享有基本养老保障。
  2.健全老年人基本医疗保障体系,基层医疗卫生机构为辖区内65岁及以上老年人开展健康管理服务,普遍建立健康档案。
  3.构建起以居家养老为基础、社区照顾为依托、机构供养为支撑的养老社会服务体系,全区每千名老年人拥有养老床位数达到30张。
  4.全面推行城乡涉老工程技术标准规范、无障碍设施改造和新建小区老龄设施配套建设规划标准。
  5.进一步加大老年文化、教育和体育健身活动设施建设力度,增加各级各类老年大学(学校)数量,扩大办学规模。
  6.建构起能够满足老年人需求、管理规范、监督有效的老龄产业发展体系。
  7.完善老年社会管理体系。各地成立老龄工作委员会,80%以上退休人员纳入社区管理服务对象,基层老年人协会覆盖面达到80%以上,老年志愿者数量达到老年人口的10%以上。
 
  (三)基本原则。
  1.坚持老龄事业与经济社会发展相适应。围绕“富民强桂”奋斗目标,确立老龄事业在改革发展大局中的重要地位,促进老龄事业与经济社会协调发展。
  2.坚持立足当前与着眼长远相结合。从我区实际情况出发,在现有条件下努力实现好、维护好老年人切身利益,把解决当前突出的老龄问题和应对人口老龄化长期挑战作为老龄事业的重点,加快老龄体制机制创新,实现老龄事业健康持续发展。
  3.坚持政府主导和社会参与相结合。充分发挥政府在老龄事业发展中的主导作用,加强政策引导、资金支持、市场培育和监督管理,发挥市场机制在资源配置上的基础性作用,调动社会各方面力量积极参与老龄事业发展。
  4.坚持家庭养老和社会养老相结合。依托家庭和社区功能,巩固和推动家庭养老,多举措大力发展社会养老服务,基本构建起以居家养老为基础、社区照顾为依托、机构供养为支撑的社会养老服务体系,探索符合我区实际的多种形式并存的新型养老模式。
  5.坚持统筹协调和分类指导相结合。充分考虑城乡、区域发展特点,因地制宜,合理布局,稳步推进城镇老龄工作,切实加强农村老龄工作,促进老年人全面、均衡共享经济社会发展成果,维护社会公平正义。
  6.坚持道德规范与法律约束相结合。广泛开展孝亲敬老道德教育,加强老龄法制工作,为老龄工作和老龄事业的全面发展提供动力和保证。
 
  三、“十二五”期间全区老龄事业的主要任务
 
  (一)不断加大老年社会保障力度。
  1.加快构建覆盖城乡的社会养老保险体系。坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针,继续将城镇各类从业人员纳入城镇职工基本养老保险制度,同时加快推进城乡居民社会养老保险