江苏:南京“时间银行”来了,存“时间”换养老
作者:   来源: 南京日报  2019-08-08


  “年轻存时间、年老享服务”,你愿意吗?时间银行养老模式是志愿者在年轻时参加服务,到年满60周岁及以上直系亲属需要服务时,可以用之前存储的时间进行兑换,实现互助养老,爱心循环的模式。

  南京是全国最早进入人口老龄化的城市之一,目前60岁以上老年人已达147万人,占户籍人口的21%;65岁以上老年人100万人,占户籍人口的15%;我市老年人口数量正以每年4—5%的速度递增。

  今天上午,市委市政府召开新闻发布会,对《南京市养老服务时间银行实施方案(试行)》的具体内容进行解读,明确2019年10月底前,完成时间银行管理信息系统的招标和开发;2019年12月每个区各选1个街道进行试点;2020年9月,在试点的基础上,各区全面推广,实现全市通存通兑。

  时间银行志愿者分个人志愿者、团体志愿者。个人志愿者的基本条件为:年满18周岁、有公益服务精神、有从事养老服务的时间、身体健康、无个人信用不良记录和严重违法记录。鼓励相关组织以团体志愿者的身份开展时间银行服务。

  时间银行服务对象为重点空巢独居老年人、存有时间的60周岁以上老年人。重点空巢独居老年人,是指80周岁以上空巢独居老年人,或60—79周岁低保家庭中失能半失能的空巢独居老年人。经市养老服务信息平台查证,全市重点空巢独居老人大约有5.4万人。

  时间银行服务项目为《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》(国发〔2013〕35号)文件明确的“助餐、助浴、助洁、助急、助医”五助服务项目。视试点情况逐步拓展服务项目。

 

  互助养老模式“时间银行”兴起

  2012年起,南京已在栖霞、鼓楼、建邺等区探索出一些行之有效的“时间银行”新型养老模式,受到民政部称赞,央视《经济半小时》专题报道了南京《只存时间不存钱的“养老银行”》。

  捐赠服务时间,弘扬志愿服务精神。在全市层面建立统一的养老服务时间银行体系,目前系国内首创,社会关注度高,对缓解我市大城市养老服务难题有积极意义。全市将搭建统一的时间银行运行机制,制定统一的服务标准体系,建立统一的时间银行信息管理平台,加强时间银行的制度设计。建立时间银行专项基金,由政府投入和社会捐赠,保证时间银行可持续发展。

 

  构建市、区时间银行管理体系

  在市、区政府领导下,由民政部门会同相关部门负责,对时间银行进行分级管理。

  建立时间银行基金

  市设立时间银行专项基金,资金由福彩公益金保障,鼓励社会捐助。专项基金委托市慈善总会设立,主要用于:化解时间银行运行风险;为重点空巢独居老年人发放服务时间;志愿者因户籍迁离本市等原因需注销账户时,按照最新公布的非全日制小时工工资标准的10%给予一次性补助。

  时间管理与发放

  个人志愿者以南京市民卡为载体,开设专门的时间银行账户,暂定1500小时为存储上限,超出的服务时间主要用于捐赠或社会褒奖。团体志愿者服务所产生的时间先期仅可用于捐赠,给予社会褒奖。捐赠的时间优先为重点空巢独居老人服务。

  时间发放实行总量控制,单位为小时,当年新增发放时间的数量=新增基金规模/(最新公布的非全日制小时工工资标准×10%)。

  市、区应控制时间存储总规模,多渠道整合服务资源,建立养老服务时间银行激励机制,鼓励志愿者捐赠存储时间,保持时间存入和取出实现动态平衡,防范时间银行运行风险。

 

  开设时间银行服务点

  街镇、社区负责建立和管理时间银行服务点,主要开展时间银行政策宣传,帮助老年人发布服务需求,指导市民注册时间银行志愿者,根据需要开展志愿者培训,协调志愿者与老年人的服务对接等工作。可采取购买服务的方式委托养老服务组织开设时间银行服务点,区财政应当根据服务绩效给予服务点补贴。全市建立统一的时间银行信息管理平台,实现志愿者和服务对象注册、需求发布、服务过程、时间存入及转移、服务评价等严密、便捷管理。加快推动数据共享、信息互通、服务相容,时间银行信息管理平台应加强与全国及省、市志愿服务信息系统数据对接,并在“我的南京App”开辟“养老时间银行”专栏,供市民实时查询时间存储、消费等情况。平台注册志愿者和服务对象时应对其身份特征、社保、信用等信息进行比对,确保服务在安全、守信的环境下进行。

  2020年下半年全市推广

  服务对象先从重点空巢独居老人开始,服务项目从国家规定的“助餐、助医、助浴、助洁、助急”等老人急需的服务项目做起,运行成熟后再逐步拓展;每个区先选取一个街道开始试点,2020年下半年,在试点的基础上,向全市推广。

  依法依规制度保障

  以国家《志愿服务条例》为上位法依据,在“供需对接、服务标准、时间存取、监督管理”等各运行环节制定全市统一的标准规范,确保全市时间银行在统一规则下运行。

 

  “养老服务时间银行”政策问答

  1、什么是养老服务时间银行?

  答:养老服务时间银行是发展互助养老的重要方式,政府通过政策设计,鼓励志愿者为老年人提供养老服务,按一定的规则记录储存服务时间,当年老需要时可提取时间兑换服务。

  2、我市为什么要开展养老服务时间银行?

  答:一是落实国家政策要求。国家《志愿服务条例》作为我国首部志愿服务行政法规,自2017年12月1日起正式施行,我市的养老服务时间银行是志愿服务在养老服务领域的具体实践;今年,国务院办公厅印发《关于推进养老服务发展的意见》也要求各地探索时间银行等做法,培养志愿者队伍。去年底,市委、市政府《南京市提升养老院服务质量若干意见(试行)〉》明确提出发展养老服务时间银行,这次印发的《实施方案》也是贯彻落实市委市政府文件的具体举措。

  二是我市养老服务现状。南京是全国最早进入人口老龄化的城市之一,目前60岁以上老年人已达147万人,占户籍人口的21%;65岁以上老年人100万人,占户籍人口的15%;我市老年人口数量正以每年4—5%的速度递增。为了积极应对人口老龄化的挑战,亟需弘扬志愿服务精神,全面启动养老服务时间银行工作,破解养老服务主体不足难题。

  三是借鉴各地经验。我市的养老服务时间银行学习借鉴了瑞士、上海、广州等地开展时间银行的经验做法。同时,我市鼓楼、栖霞、秦淮、建邺等区,从2012年从社区、街道、区开展了多个层面的试点,为全市全面实施养老服务时间银行奠定良好基础。

  3、养老服务时间银行的主要特点是什么?

  答:我市开展的时间银行主要有4个特点:一是政府主导,社会参与。全市搭建统一的时间银行运行机制,制定统一的服务标准体系,建立统一的时间银行信息管理平台,加强时间银行的制度设计。通过政府投入和社会捐赠两种方式,整合各类资源,保证时间银行可持续发展。二是倡导公益,志愿服务。鼓励和支持互助养老,低龄存取时间,高龄兑换服务。倡导捐赠服务时间,坚持时间银行的公益方向,弘扬志愿服务精神。三是积极稳妥,有序实施。本着先试点后推广的原则积极稳妥推进,控制运行风险。时间发行实行总量控制,调控服务规模;服务对象先从重点空巢独居老人开始;服务项目从国家规定的老人急需的“五助”项目做起;每个区选取一个街道开始试点,2020年下半年,在试点的基础上,向全市推广。四是依法依规,制度保障。以国家《志愿服务条例》为上位法依据,结合国家和我市相关文件要求,在“供需对接、服务标准、时间存取、监督管理”等各运行节点制定全市统一的标准规范,确保全市时间银行在统一规则下运行。

  4、养老服务时间银行与志愿服务有什么联系?

  答:志愿服务,是指志愿者、志愿服务组织和其他组织自愿、无偿向社会或者他人提供的公益服务。养老服务时间银行是志愿服务在养老服务领域的一种应用,其本身就是志愿服务。我市开展的养老服务时间银行在遵循《志愿服务条例》的基础上,对养老服务的项目、标准、管理等进行了进一步的规范。

  5、养老服务时间银行与现有的社区居家养老服务有什么异同?

  答:养老服务时间银行所提供的服务内容从其项目设置方面看,虽然与居家养老的服务项目类似,但其不同点表现在:一是非专业性,养老服务时间银行所提供的服务以非专业的居家养老服务项目为主,专业服务项目的提供需要志愿者有相关资质;二是公益性,养老服务时间银行所提供的服务是志愿者无偿、自愿提供的服务,不向服务对象收取任何费用,而普通的居家养老服务主要是有偿服务,其服务遵循市场规则;三是互助性,养老服务时间银行是互助服务的重要方式,体系内是养老服务的流通,不与现金挂钩;四是统一性,养老服务时间银行由政府主办,并按照统一管理、统一标准、统一平台的要求对时间银行运行的全过程进行规范,而普通的居家养老服务则是由社会力量开办,在服务内容方面更加强调自主性和个性化。

  6、时间银行基金的主要用途是什么?

  答:一是体现政府公信力,化解时间银行运行风险。二是为重点空巢独居老年人发放服务时间。按照时间银行基金的规模,按照一定的规则为重点空巢独居老人发放服务时间。当年新增发放时间的数量=新增基金规模/(最新公布的非全日制小时工工资标准*10%)。三是用于服务时间奖励。志愿者因户籍迁离本市等原因需注销账户时,按照最新公布的非全日制小时工工资标准的10%给予一次性奖励。

  7、时间银行服务的对象只是重点空巢独居老年人,还是面向所有老人?

  答:面向所有老人,凡是存储养老服务时间的老人,在其年老后均可享受相同时间的养老服务。时间银行在市级层面施行在全国尚无先例可循,由于重点空巢独居老人既无能力自我存储服务时间,又是养老服务的重点人群,我市将利用基金为重点空巢独居老人发放时间。志愿者为这类特殊群体提供服务后,就能存储时间,待志愿者年老时就可以兑换服务。

  8、重点空巢独居老人是指哪些老人?限定南京户籍吗?这类对象有多少?

  答:重点空巢独居老年人,是指80周岁以上空巢独居老年人,或60—79周岁低保家庭中失能半失能的空巢独居老年人。

  限户籍。经市养老服务信息平台查证,全市重点空巢独居老人大约有5.4万人,其中:80周岁以上空巢独居老年人3万人;60—79周岁低保家庭中失能半失能的空巢独居老年人2.4万人。

  9、“五助服务”是居家养老服务的内容,志愿服务为什么只限于这些服务项目?

  答:助餐、助洁、助浴、助医、助急等五助服务,既是《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》(国发〔2013〕35号)文件明确的居家养老服务内容,也是居家老年人急需的服务内容。

  上门为居家老年人提供服务既是我市的重点服务项目,也是老年人需求量最多的服务项目。从我市养老服务的实际情况来看,提供上述五助服务项目的服务队伍还很缺乏。时间银行服务项目聚焦“五助”服务项目,既能把这些急需的项目做实,又能缓解专业养老服务力量不足的矛盾,服务项目先从老人急需的服务项目做起,待运行成熟后再逐步拓展。

  10、怎么保证志愿者上门服务时志愿者和老年人在服务过程中的安全?

  答:一是签订服务协议,明确双方的权利义务关系;二是明确服务内容,明确简单易行、易操作的服务内容为时间银行服务内容;三是就近就便提供服务;四是鼓励各区为老年人或时间银行志愿者购买意外伤害保险。

  11、养老服务时间银行还有一系列配套的运行标准和规范吗?

  答:是的,目前市民政局正在牵头制定全市统一的时间银行运行标准和规范,主要包括:

  1.时间银行管理机构、服务点相关标准及管理制度。

  2.志愿者、服务对象审核、注册、培训、退出等相关标准规范。

  3.志愿者提供服务的流程及服务标准。

  4.时间银行服务安全管理规定、突发事件应急处置办法。

  5.时间的存储、兑换、转移、发放规则,志愿者账户管理、注销规则。

  6.时间银行服务点以及志愿者奖励办法。

  7.时间银行专项基金管理办法。

                                                                                                                                                                                   

链接交换请加微信:ZMYL123
养老服务部际联席会议成员单位
关于我们 | 联系我们 | 招贤纳士 | 网站声明
中国养老网是全国养老服务业领先的资讯发布传播平台 创建中国养老智库
Copyright © 2014 中国养老网 All Rights Reserved 京ICP备11035259号
网站设计著作权已注册 侵权必究
扫一扫,关注养老网