辽宁:沈阳 “银发”大考下的铁西示范样本——铁西区建设居家养老服务体系调查报告之一
作者:   来源: 沈阳日报  2019-05-15

 

  作为沈阳市人口大区,同时也是产业工人、退休职工集中的区域,铁西区正在面临一场“银发”大考。

  根据最新统计数据,目前铁西区60岁以上人口达23.2万人,占全区人口的22%。其中,空巢老人3.7万人,占老年人口15.4%;失能、半失能老人1.4万余人,占老年人口5.8%。呈现老龄化进程加快、高龄化特征明显、失能老人比例高、空巢老人比重增大、总体收入水平较低等特点。

  养老事关发展全局,事关百姓福祉。面对社会主体结构的深刻转型,如何不负民生所托,如何科学破题、可持续地解好题?铁西区铆定“一年全覆盖、两年离不开、三年树品牌”的工作目标,已初步构建“政府主导、社会参与、居家为主、智慧养老”的养老服务体系,力求给全区23万老人织起全生命周期的社会安全网。

  探索形成可复制、可推广的铁西养老服务产业发展新模式,或可提供一个示范样本,为全市推广成型的居家养老服务做出有益尝试。

 

  理顺体制解决“人从哪里来”

 

  养老服务体系建设是一项艰巨的系统工程,而基础就是理顺体制机制,解决钱从哪里来、人从哪里来、空间场所从哪里来。铁西区坚持以改革的办法破除掣肘,以创新的举措解难题,开始了一步步大胆探索和创新改革。

  记者了解到,铁西区由区委主要领导牵头,一位区委常委和一位政协副主席及两名正处级领导全力主抓养老产业,9个功能区党政一位主要负责人和4位养老工作组专职副处级干部,包保推进区域内养老产业发展。

  同时,专门成立了养老工作办公室,作为常设的政府机构开展工作,这在全市乃至全省范围内,尚属首试。

  在干部队伍的配备上统筹谋划,从整个队伍的大盘子中选取业务骨干推动工作,全区先后共抽调出78名工作人员投入养老产业,470余名人员专职居家养老服务,分布在各功能区居家养老中心及服务站,对辖区老人实行网格式包保制,形成层级分明、权责明确的“管家式”服务网。

  “可谓是举全区之力,搭建了‘区—功能区—社区’的三级联动养老工作推进网络。”铁西区养老办负责人贡平介绍。

 

  创新改革解决“钱从哪里来”

 

  养老是具有公益性的社会事业,投入大、耗时久、见效慢,更不可眼盯经济收益。那么,支撑这项事业的钱从哪里来?

  “要满怀着回报老工人阶级的朴素情感,持续加大政府的关注和投入;也要形成有生命力的市场化运营体系,让其自身可持续地发展下去。”铁西区主要领导表示。

  2017年3月10日,铁西区深化国资改革,注册成立沈阳铁西国资养老产业有限公司,注册资金3000万元,用于国资房产的养老实体站建设。此举盘活国有资产,腾出近百处国资房产,共计24870平方米投入养老产业,解决了空间和场所在哪里的问题。

  一个月后,铁西区又注册成立铁西养老产业发展基金,组建基金管理机构和投资决策委员会,基金总额高达1亿元。铁西区和建信信托作为有限合伙人分别出资2000万元和7900万元,建信投资作为一般合伙人出资100万元,实行同股同权,风险共担、收益共享。该基金主要开展非上市公司股权投资、创业投资、资产管理、投资咨询等业务。

  这一系列市场化探索,初步解决了“钱从哪里来”的问题,为铁西区养老事业的可持续发展注入了“造血干细胞”。

  目前,铁西区按照均衡普惠原则,强化保障托底,一方面推动优惠政策由“补砖头”“补床头”向“补人头”转变;另一方面推动力量向失能老人倾注,资金向老旧小区、人口稠密居住区倾斜。下一步,铁西还将为贫困老人发放助餐卡、服务券兑换社区服务站养老服务,并对特殊群体提供低偿、无偿服务,让困难老人安享晚年。 

 

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