郑秉文:探索可推广的郑州长护险模式
作者: 郑秉文  来源: 人民政协网  2019-07-12


  郑州是河南最具有经济活力的城市,如果在全省率先推行长期护理保险(以下简称长护险)制度,不仅可以补齐公共服务这块短板,而且会对周边城市产生很大的带动作用。长护险采取的是社会保险模式,提供服务的社会化程度较高,服务供给端在所有试点城市均以合作的方式委托给商业保险公司。郑州一旦建立该项制度,将迅速形成一个产业链,不仅可以为五六万失能人员提供服务,减少家庭经济负担、释放更多劳动供给,而且还可有效地拉动就业,为高质量推进国家经济社会发展提供强有力的支撑。

  2000,郑州和全国同步进入了老龄化社会。河南是人口大省,在第一批长护险试点的15个城市里,河南省一个城市也没有。今年的政府工作报告明确指出,在2019年工作任务中要扩大长期护理保险试点范围。为了迎接第二批试点的到来,我们社科院郑州院早在去年7月就设立了“郑州建立长期护理保险制度研究”课题。我们这个团队早在2011年就开始有专人负责研究跟踪国际长护险改革的前沿动态和国内试行长护险的可行性研究,并有专著问世;2016年国家启动长护险试点之后,我们团队立即对其进行跟踪研究,201712月出版了专著,对全国试点城市的经验教训进行了评估和总结;20187月设立了“郑州建立长期护理保险制度研究”课题。

  在郑州长护险这个课题中,我们把国外长护险存在的问题进行了梳理,结合中国实际情况和其他试点城市的最新进展,取长补短,对郑州提出了一个较为完整的制度框架,并考虑到公平性和可持续性两个维度,拿出了一个具有普遍意义的制度模式。重要的是,课题还对未来五年制度运行的财务情况做了精算预测,其结果是收支平衡,情况良好。可以说,郑州长护险制度研究这个课题从郑州建立这项制度的战略意义、因素分析、重点问题、制度设计开始,到财务压力测试、和其他制度衔接、政府责任定位、促进商保参与等科目,以及促进养老服务业、信息化、服务队伍、失能体系建设等方面做了全方位研究。

  本来,做制度设计最困难的一道坎儿就是获得数据比较难。但没想到的是,政协这个平台发挥了重要作用,这充分体现了政协作为国家治理体系重要组成部分的优势,体现了聚焦党和国家中心任务履职尽责的工作原则,体现了政协发挥专门协商机构作用,各级政协组织、很多政协委员和民主党派在这次课题研究中都发挥了意想不到的作用,没有他们的帮助和支持,课题就难以在这么短的时间内取得这样好的质量和效果,我作为全国政协委员备受鼓舞,十分感动。“郑州故事”从一个侧面说明,政协是大有可为的,利用这个平台,委员们可以为党和政府的科学决策发挥特长,建言献策,政协可以发挥聚共识、建真言、促改革的正能量。

  做课题研究和做制度设计只是第一步,后续的工作还有很多,比如,制度启动、制度运行、相关配套制度设计、对产业拉动影响、其他城市的跟进和加入等,还有一系列工作等着我们。我相信,在政协这个平台上,我们一定会做得越来越好,一定与河南郑州一起把长护险这个故事继续讲下去,讲出精彩的结果。                                                                                                             

 

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