14亿普惠养老资金,假如换一种支持方式,情况会是怎么样呢?
作者:   来源: 中健联盟  2019-07-10


  20195月,国家发展改革委下达城企联动普惠养老专项行动2019年中央预算内投资计划14亿元,用于支持养老服务骨干网、专业化养老服务机构、体系化养老服务等119个项目建设,提升普惠养老供给能力。

  201979日,中健联盟日本养老考察团继续在日本考察,明天与大家分享在静冈的考察心得,9日在与日本养老运营负责人交流的时候,谈到养老机构建设资金的问题,日本的做法有两点非常重要,第一点是,养老机构建设贷款,支持10年以上的长期贷款,贷款利率在1.2-2%之间,另外一点是政府会补贴机构建设资金的30%

  按照国家发改委的补贴方式,2019年预算资金共计14亿元,共补贴建设7万张床,平均每张床位补贴2万元,如果我们换一种补贴方式,咱们再来算一下,结果会是怎么样呢?

  目前,我国最新公布的银行五年期贷款利率为4.9%,如果我们能够通过给养老机构提供贴息贷款,假如贴息3%,机构将以1.9%的贷款利率获得银行五年期以上的贷款,如果贴息一年,14亿如果用作贴息,可以引导社会资本466.7亿元投入养老机构建设,这将增加多少张养老床位,如果按每床建设成本10万元计算,可以增加46.7万张按三年建设期贴息155.6亿元投入养老机构建设,如果按10万元一张床位建设成本,14亿贴息资金,可以增加15.6万张养老床位,比7万张至少要多一倍。

  那么,接下来我们再来探讨一下,如果采用这种补贴方式,会有哪些问题和优势呢?

  问题:最主要的问题是,养老企业根本就不太可能从银行贷到款,能从银行贷到款的企业非常少,既然这样,那我们就算想贴息,也没项目可以贴,那么,如何解决这个问题呢?或许有关部门应该为养老企业这种带有一定福利性,甚至是部分非盈利机构的养老机构,制定专项政策,降低贷款门槛,通过多种政策措施,换一种方式来保障资金安全,比如加强资金管理,必须专款专用,同时限制项目股权、产权转让等。对于养老机构的投资者来说,只要实实在在地把资金投进来,条件符合,即可给予贷款支持。国家开发银行两次联合民政部要给予养老机构政策性贷款,但实际贷出去的资金非常少,这就是因为,按照银行正常的贷款流程,养老机构几乎很难跑通。

  而实际上,对于真正做养老的机构,在项目各项建设手续齐全的情况下,通过完善相应的管理制度,是可以有效保障资金安全的。我们需要做的是,针对养老机构等带有福利性质项目的贷款制定专项政策,再通过政策性贴息,将能够引导更多的社会资本进入养老领域。

  优势:可以通过较小体量的引导和支持资金,撬动大量的社会资金投入到养老领域,据中健联盟产业研究中心对国内养老产业的深入研究,发现,当前资金是制约养老产业发展的重要因素,不论你做得有多好,在快速发展时期,一定会遇上资金的瓶颈。这个时候,特别是对于有一定基础的养老机构,给予资金支持,能够极大的帮助机构快速发展、快速成长。至少,按普惠养老的补贴标准,如果换成贴息,哪怕是连续三年贴息,效果也会高出至少一倍。

  金融创新对于养老产业的发展非常重要,我们需要做工作也很多,比如银行对养老机构建设贷款的支持政策,比如保险支持养老产业发展的政策,要知道,在国外,保险是养老产业重要的资金来源,比如说基金对养老产业发展也是非常重要的,在美国,基金是最重要的养老机构建设资金来源。而目前在国内除了卖养老主题的基金,还没有出台支持以基金的方式来发展养老机构的政策。

  只有各种资金形成合力,投入养老产业,我们国家的养老产业才能够快速发展,而在投入养老产业的资金中,资金属性决定了其在养老产业能走多远,比如,保险资金,在投入养老产业的时候,因其资金的长期性,目前是养老产业重要的资金来源之一,还有一个是地产资金,在地产行情不好的时候,地产商谋求转型,会愿意在养老产业进行一定的投资,而当地产行情看好时候,往往地产商不会在这个领域进行大量投资,因为就算投下去,在后期的业绩考核中也会被淘汰,因为当前,养老几乎不可能获得超过和接近地产业务的利润,而对于地产公司来说,既然不赚钱,又要冒极大的运营风险,那么为什么要去做呢?于是万科就重新定位了其养老产业的发展战略,不再投资独立的养老项目,仅作为地产支持项目而存在。碧桂园收购了北京九华山庄以后,发现相对地产业务,养老实在是太穷了!还占用了集团大量资金,也是一件非常不划算的事情。

  所以,在支持政策方面,要重点支持长线资金,不以短期回报为目的的资金,愿意长期在养老产业投入,并愿意持有经营的资金,这部分资金,才是未来养老产业发展的主流资金。美国通过基金的形式,将其他领域的资金,转为养老机构的建设资金,就是一个值得我们研究的经验,因为基金不是以盈利为目的,只要能够维持基金的基本收益,能够长期经营即可,这样可以将资本由个人资本转化为社会资本,同时还可以成为一种履行社会责任的一种方式,也是为社会奉献的一种渠道。

  不仅是缺钱,需要重点解决,养老产业发展的几大难题,如建设资金、专业人才、购买力建设、运营管理、商业模式等等,都需要系统的给出解决方案,才能够真正建立长期的应对老龄社会的方案。

                                                                                                                                         

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